二政发〔2009〕13号

市直、驻市单位，各街道办事处，格苏木政府，赛乌素科技园区，各企事业单位：

为进一步坚定信心，积极应对当前全球金融危机和国家边贸政策调整对口岸经济发展的影响，切实提高企业的竞争力和抗风险能力，帮助企业度过难关，促进口岸经济平稳健康发展，特制定本实施意见，请相关部门在3月1日前提出具体的实施方案，并认真贯彻落实。政府办公室及监察局要加强督促检查。

一、关于加强对企业的服务

（一）进一步优化企业发展环境。在口岸经济面临严峻困难的特殊时期，全市各部门要用特殊的思维，采取特殊的办法帮助企业化解困难，度过难关。在政策落实方面，严格执行国家和自治区出台的税费减免等各项优惠政策措施，及时兑现市政府向企业做出的扶持承诺，严禁截留和挪用扶持企业的各类资金，缓解企业运行的资金困难。在行政审批方面，坚决克服本位主义和部门利益化思想，进一步简化办事程序，推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，主动为市场主体提供服务，促进各类项目加快实施。在行政执法方面，进一步规范执法程序，从严掌握对生产企业、经营场所的检查。非因工作需要，不得干扰企业的正常生产、经营，坚决杜绝发生有损投资环境和企业正当权益的行为。在信息公开方面，以政府门户网站为依托，建设政府信息平台，第一时间将政府及相关部门的政策变化向社会公开，做到信息共享、信息互通。在减轻企业负担方面，全面清理各项行政和服务性收费，对全市行政和服务性收费单位的收费行为以及收费项目、标准、政策依据等进行严格审核，原则上能免则免、能减则减，就低不就高，最大限度减轻企业负担。在督查落实方面，党政两办和纪检监察等部门要定期对企业环境优化情况进行督促检查，对服务不到位甚至违规违纪的单位和个人，要按有关规定予以严肃查处，并在全市通报、公开曝光。 

（二）千方百计解决企业融资难。一是加强政府对金融工作的协调。设立政府金融工作办公室，专门协调金融工作，不定期召开企业与金融部门的供需见面会，为企业与金融部门做好衔接与服务工作。积极发展非银行金融机构，推动地方金融体系建设。改革财政资金开户管理办法，根据金融机构对中小企业和外贸企业的融资贡献情况，分配财政及政府各部门间歇资金存款数额。二是采取适当的鼓励政策，引导各商业银行创新丰富金融服务产品，创新担保质押方式，推行企业联保信贷模式、动产抵押、公司股权出质等方式，调动金融部门对中小企业特别是外贸企业信贷投放的积极性，努力扩大信贷规模。三是加快非银行金融体系建设。积极推动农村信用社改制为农村合作银行。组建以政府投资为主导的中小企业小额贷款担保中心，积极为企业开展贷款融资服务。引导现有典当行、小额贷款公司增加资金投放额度，尽快做大做强业务规模。行业主管部门制定相应的考评办法，加强监督考核，对于没有业绩或业绩偏低的典当行和小额贷款公司，按照有关政策及时进行诫勉或处理。四是改善融资服务。做好企业授信评级指导工作，改善企业信用环境。加强土地及房产评估等中介机构管理，降低资产评估准入门槛，全面放开资产评估市场，引进更多的房地产评估、审计、会计等中介服务机构，通过增加适度竞争降低中介服务机构收费标准。

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